各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部分认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，扎实推进住房包管事情，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加速完善以公租房、包管性租赁住房和共有产权住房为主体的住房包管体系 。经国务院同意，现就加速生长包管性租赁住房，增进解决好大都会住房突出问题，提出以下意见 。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，坚持以人民为中心，坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大包管性租赁住房供应，缓解住房租赁市场结构性供应缺乏，推动建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度，推进以人为焦点的新型城镇化，增进实现全体人民住有所居 。
二、基础制度
（一）明确工具标准 。包管性租赁住房东要解决切合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不凌驾70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由都会人民政府凭据�；镜脑蚝侠砣范� 。
（二）引导多方加入 。包管性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供应，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、工业园区配套用地和存量闲置衡宇建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业效劳设施 。支持专业化规�；》孔饬奁笠到ㄉ韬驮擞卫戆苄宰饬拮》� 。
（三）坚持供需匹配 。都会人民政府要摸清包管性租赁住房需求和存量土地、衡宇资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，接纳新建、改建、革新、租赁补贴和将政府的闲置住房用作包管性租赁住房等多种方法，切实增加供应，科学确定“十四五”包管性租赁住房建设目标和政策步伐，制定年度建设计划，并向社会宣布 。
（四）严格监督治理 。都会人民政府要建立健全住房租赁治理效劳平台，增强对包管性租赁住房建设、出租和运营治理的全历程监督，强化工程质量宁静监管 。包管性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以包管性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策 。
（五）落实地方责任 。都会人民政府对外地区生长包管性租赁住房，增进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任 。省级人民政府对外地区生长包管性租赁住房事情负总责，要增强组织领导和监督检查，对都会生长包管性租赁住房情况实施监测评价 。
三、支持政策
（一）进一步完善土地支持政策 。
1．人口净流入的大都会和省级人民政府确定的都会，在尊重农民集体意愿的基础上，经都会人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设包管性租赁住房；应支持利用城区、靠近工业园区或交通便当区域的集体经营性建设用地建设包管性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方法建设运营包管性租赁住房；建设包管性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以治理典质贷款 。
2．人口净流入的大都会和省级人民政府确定的都会，对企事业单位依法取得使用权的土地，经都会人民政府同意，在切合计划、权属稳定、满足宁静要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设包管性租赁住房，并变换土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保存划拨方法；允许土地使用权人自建或与其他市场主体相助建设运营包管性租赁住房 。
3．人口净流入的大都会和省级人民政府确定的都会，经都会人民政府同意，在确保宁静的前提下，可将工业园区中工业项目配套建设行政办公及生活效劳设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型包管性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；勉励将工业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型包管性租赁住房 。
4．对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量衡宇，经都会人民政府同意，在切合计划原则、权属稳定、满足宁静要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为包管性租赁住房；用作包管性租赁住房期间，稳定换土地使用性质，不补缴土地价款 。
5．人口净流入的大都会和省级人民政府确定的都会，应凭据职住平衡原则，提高住宅用地中包管性租赁住房用地供应比例，在体例年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在工业园区及周边、轨道交通站点四周和都会建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；包管性租赁住房用地可接纳出让、租赁或划拨等方法供应，其中以出让或租赁方法供应的，可将包管性租赁住房租赁价格及调解方法作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取 。新建普通商品住房项目，可配建一定比例的包管性租赁住房，具体配建比例和治理方法由市县人民政府确定 。勉励在地铁上盖物业中建设一定比例的包管性租赁住房 。
（二）简化审批流程 。各地要精简包管性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率 。利用非居住存量土地和非居住存量衡宇建设包管性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部分联合审查建设计划，出具包管性租赁住房项目认定书后，由相关部分治理立项、用地、计划、施工、消防等手续 。不涉及土地权属变革的项目，可用已有用地手续等质料作为土地证明文件，不再治理用地手续 。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段 。实行相关各方联合验收 。
（三）给予中央补贴资金支持 。中央通过现有经费渠道，对切合划定的包管性租赁住房建设任务予以补贴 。
（四）降低税费担负 。综合利用税费手段，加大对生长包管性租赁住房的支持力度 。利用非居住存量土地和非居住存量衡宇建设包管性租赁住房，取得包管性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策 。对包管性租赁住房项目免收都会基础设施配套费 。
（五）执行民用水电气价格 。利用非居住存量土地和非居住存量衡宇建设包管性租赁住房，取得包管性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格凭据居民标准执行 。
（六）进一步增强金融支持 。
1．加大对包管性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方法向包管性租赁住房自持主体提供恒久贷款；凭据依法合规、危害可控、商业可连续原则，向改建、革新存量衡宇形成非自有产权包管性租赁住房的住房租赁企业提供贷款 。完善与包管性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷治理时予以差别化看待 。
2．支持银行业金融机构刊行金融债券，募集资金用于包管性租赁住房贷款投放 。支持企业刊行企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等公司信用类债券，用于包管性租赁住房建设运营 。企业持有运营的包管性租赁住房具有连续稳定现金流的，可将物业典质作为信用增进，刊行住房租赁担保债券 。支持商业包管资金凭据市场化原则加入包管性租赁住房建设 。
四、组织实施
（一）做好政策衔接 。各地要把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程，高度重视包管性租赁住房建设 。要对现有种种政策支持租赁住房进行梳理，包括通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财务支持住房租赁市场生长试点、非房地产企业利用自有土地建设租赁住房试点、生长政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，切合划定的均纳入包管性租赁住房规范治理，不纳入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量衡宇建设包管性租赁住房不补缴土地价款等国家对包管性租赁住房的专门支持政策 。
（二）强化部分协作 。住房城乡建设部要增强对生长包管性租赁住房事情的组织协和谐催促指导，会同有关部分组织做好生长包管性租赁住房情况监测评价，实时总结宣传经验做法 。国家生长革新委、财务部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等部分和单位要增强政策协调、事情衔接，强化业务指导、调研催促 。各有关部分和单位要按职责分工，增强协作、形成协力，确保各项政策落实到位 。
中华人民共和国国务院办公厅
2021年6月24日
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